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一、到天津市供銷(xiāo)合作社考察情況
    22日至24日，市政府副市長(cháng)何雨帶領(lǐng)市、區供銷(xiāo)合作社聯(lián)合考察組一行8人前往天津市學(xué)習考察。此次考察，在天津市供銷(xiāo)合作社和寧河區供銷(xiāo)合作社分別就深化供銷(xiāo)合作社綜合改革、社有企業(yè)建設、電子商務(wù)、綜合服務(wù)社建設等工作進(jìn)行了交流研討。天津市供銷(xiāo)合作總社黨委書(shū)記王建接見(jiàn)了考察組一行，天津市供銷(xiāo)社副巡視員梁正月全程陪同調研。23日，實(shí)地考察了天津市寧河區供銷(xiāo)合作社俵口鄉、寧河區農村電商快件分撥中心、大北鎮等供銷(xiāo)系統服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設及運營(yíng)情況，并就如何解決服務(wù)“三農”的“最后一公里”問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。天津市供銷(xiāo)合作社綜合改革主要經(jīng)驗做法是：
    （一）注重政策支持，著(zhù)力保障改革基礎。一是將社有企業(yè)改革發(fā)展作為深化供銷(xiāo)合作社綜合改革重要內容，對供銷(xiāo)系統進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)“再整合”，組建天津供銷(xiāo)集團和新津農合企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司，以法律手段（審計報告作為依據），通過(guò)再收購、合并等方式，厘清關(guān)系、明晰產(chǎn)權。二是支持供銷(xiāo)社對社有企業(yè)“土地使用證”和“房屋所有權證”進(jìn)行整合（兩證合一），積極協(xié)商國土部門(mén)給予了土地出讓金返還政策，壯大了供銷(xiāo)合作社實(shí)力。三是出臺了關(guān)于深化市屬?lài)�有企業(yè)“四個(gè)一批”改革支持政策（津政辦發(fā)〔2016〕45號），支持供銷(xiāo)合作社消除了空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)。四是頒布了《天津市煙花爆竹安全管理辦法》（津政令第12號），實(shí)行煙花爆竹由市供銷(xiāo)總社統一組織貨源、統一批發(fā)的制度。五是天津市政府財政連續3年每年給予3000萬(wàn)的支持資金，支持基層供銷(xiāo)合作社（主要是鄉鎮）經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設按100元/㎡的標準給予一次性補助，建立了覆蓋城鄉的流通服務(wù)體系。六是支持供銷(xiāo)社統籌參與再生資源行業(yè)，明確汽車(chē)回收利用由供銷(xiāo)合作社負責組織實(shí)施，且享受增值稅返還政策。
    （二）注重結合實(shí)際，著(zhù)力城市供銷(xiāo)建設。該市結合“大城市小農村”的區域特點(diǎn)和供銷(xiāo)系統現狀，擴展服務(wù)領(lǐng)域，不僅服務(wù)農民，更加注重“農民向居民轉化”的過(guò)程服務(wù)。一是建設現代流通體系。用現代流通方式改造傳統商業(yè)，建設物流配送中心35個(gè)，占地面積達4000㎡以上大型商場(chǎng)30余個(gè)（其中寶坻區供銷(xiāo)合作社勸寶超市占地面積達5萬(wàn)㎡以上，寧河區供銷(xiāo)社的家樂(lè )超市占地面積2萬(wàn)㎡以上），建設現代綜合型連鎖超市2200余個(gè)，建成了以中心城區大賣(mài)場(chǎng)為骨干，以鄉鎮綜合超市為基礎，以村級便利店為終端的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。二是延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域。整合資源，將供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)從日用品經(jīng)營(yíng)服務(wù)逐步延伸到集電子商務(wù)、衣服洗滌、快遞、電信、銀行等配套服務(wù)為一體的綜合型服務(wù)組織。如寧河區供銷(xiāo)社家樂(lè )超市俵口店，經(jīng)營(yíng)范圍包括日用百貨、農副產(chǎn)品（APP）等領(lǐng)域，日銷(xiāo)售額可達3000元以上。同時(shí)，該區還整合快遞流通服務(wù)，由區政府出面，協(xié)調區供銷(xiāo)合作社與十余家快遞公司簽訂協(xié)議，建立農村電商快件分撥中心，分配到各鄉鎮經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（網(wǎng)點(diǎn)）負責運送。三是大力開(kāi)展聯(lián)合合作。充分挖掘資源優(yōu)勢，大力開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型業(yè)務(wù)，做強做大社有企業(yè)。如天津市供銷(xiāo)社與市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市鹽業(yè)局開(kāi)展聯(lián)營(yíng)合作，簽訂長(cháng)期合作協(xié)議，其中市供銷(xiāo)社分別占股49%，年利潤可達千萬(wàn)以上。市區供銷(xiāo)合作社聯(lián)合合作，相互參股，共同組建公司統一經(jīng)營(yíng)煙花爆竹業(yè)務(wù)，年總銷(xiāo)量達3億以上。大力發(fā)展社辦工業(yè)，津南區供銷(xiāo)合作社與伊利集團合作建立了北方最大的冰激凌生產(chǎn)基地，市供銷(xiāo)合作社、靜海區供銷(xiāo)合作社與獨流醋集團聯(lián)合合作組建食品集團，目前已成為天津市政府的重點(diǎn)工程，力爭3年內實(shí)現上市。同時(shí)，天津市支持市供銷(xiāo)合作社與全國總社、北京供銷(xiāo)合作社聯(lián)合合作，引入資金和平臺大力發(fā)展電子商務(wù)，供銷(xiāo)觸角遍布政府經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域。
    （三）注重發(fā)揮優(yōu)勢，著(zhù)力觸電新興產(chǎn)業(yè)。該市以此次綜合改革為契機，大力實(shí)施“四項工程”，打造“四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)了社有企業(yè)轉型升級、調整結構，進(jìn)一步做強做大了社有企業(yè)品牌。“四項工程”即：一是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工程。采取多元投資、相互參股方式，以農業(yè)生產(chǎn)資料供應為依托，由市農資公司帶動(dòng)各區農資公司整合資源，引進(jìn)電子商務(wù)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下相互融合，在鄉鎮人員聚集區重點(diǎn)發(fā)展集三大體系、醫藥、衛生、娛樂(lè )為一體的綜合服務(wù)體，為農民提供科技、生產(chǎn)、生活服務(wù)。二是擴大和延伸基層網(wǎng)點(diǎn)工程。在原有網(wǎng)點(diǎn)基礎上，增加政府其他職能服務(wù)，如掛號、金融A(yíng)TM機、交水電費和電話(huà)費、社區娛樂(lè )、早餐服務(wù)等公共服務(wù)，在擴大便民范圍的同時(shí)擴展了基層網(wǎng)店業(yè)務(wù)，基層服務(wù)功能更加強大。三是放心農產(chǎn)品工程。以冷鏈物流為主，政府支持市供銷(xiāo)合作社建成了占地面積2萬(wàn)㎡的冷庫，與農民專(zhuān)業(yè)合作社建立聯(lián)系合作長(cháng)效機制，在各大超市設置專(zhuān)區專(zhuān)柜，確保農副產(chǎn)品的來(lái)源和質(zhì)量，穩定了農產(chǎn)品市場(chǎng)，讓城鄉群眾真正吃上了放心農產(chǎn)品。四是再生資源環(huán)保工程。由市供銷(xiāo)合作社統籌與各區組建再生資源公司，形成再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。目前，整個(gè)再生資源行業(yè)在天津市場(chǎng)已處于主導地位，年銷(xiāo)售額最高達80多億元以上。“四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”即：一是通過(guò)建設物流園，建設期貨交易商鋪，打造現代物流產(chǎn)業(yè)。二是將市供銷(xiāo)合作社原占地面積4萬(wàn)㎡的老倉庫利用起來(lái)，打造現代創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。三是以供銷(xiāo)社銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)為依托，通過(guò)與全國供銷(xiāo)e家、北京市供銷(xiāo)合作社合作，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是通過(guò)建立金融公司等方式，發(fā)展融資和保險業(yè)務(wù)。
    二、幾點(diǎn)感受
    （一）供銷(xiāo)合作社綜合改革在服務(wù)“三農”中大有可為。通過(guò)本次考察，我們深刻感受到發(fā)達地區供銷(xiāo)合作系統在繁榮城鄉經(jīng)濟、促進(jìn)農產(chǎn)品流通服務(wù)中的重要作用，特別是供銷(xiāo)合作社在承接政府公共服務(wù)職能方面的大膽嘗試，使我們豁然開(kāi)朗。“三農”工作是我市重中之重，但政府職能的局限性導致不能直接干預市場(chǎng)。市委市政府可以此為契機，將供銷(xiāo)合作社打造成為承接政府職能的服務(wù)“三農”的綜合平臺，通過(guò)供銷(xiāo)合作社間接地遙控調節農產(chǎn)品市場(chǎng)，切實(shí)解決服務(wù)“三農”過(guò)程中很多想解決而不能解決的問(wèn)題。如在龍安柚、鄰水臍橙等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，供銷(xiāo)部門(mén)可牽頭負責特色農產(chǎn)品的流通、銷(xiāo)售環(huán)節，并根據市場(chǎng)需要，在豐產(chǎn)時(shí)組織社有企業(yè)進(jìn)行域外銷(xiāo)售，或收購冷儲，穩定市場(chǎng)價(jià)格，助農增收致富。
    （二）供銷(xiāo)合作社綜合改革需要打破慣性思維。天津市致力于發(fā)展城市供銷(xiāo)組織，為供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展找到了可探索的新路徑。在當今新形勢下，供銷(xiāo)合作社的職能不該固步自封做“井底之蛙”，應當從傳統的服務(wù)為農思維禁錮中解脫出來(lái)，將其著(zhù)眼于市委市政府整個(gè)城鄉經(jīng)濟發(fā)展棋盤(pán)之中，既要在服務(wù)“三農”中發(fā)揮主力軍作用，也要在城市“服務(wù)”中發(fā)揮輔助優(yōu)勢。如建設城市供銷(xiāo)平價(jià)超市，穩定市場(chǎng)價(jià)格，承擔醫療、金融、水電、電信等綜合性服務(wù)。
    （三）供銷(xiāo)合作社綜合改革需要“借雞生蛋”。天下供銷(xiāo)是一家。全國各地供銷(xiāo)合作社區域發(fā)展呈現出較大差異，相比沿海地區，內地經(jīng)濟發(fā)展滯后，總體實(shí)力較弱。沿海及發(fā)達地區供銷(xiāo)合作社具備龐大的資源和市場(chǎng)，但缺乏固定而可信耐的安全貨源，而內地的初級產(chǎn)品較多，且價(jià)格低廉。倘若我市能與沿海地區及發(fā)達地區供銷(xiāo)合作社建立起合作關(guān)系，實(shí)現優(yōu)勢互補，既可為我市供銷(xiāo)系統企業(yè)提供了可復制借鑒的成功經(jīng)驗，也能為做強做大我市供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)提供捷徑。
    三、幾點(diǎn)建議
    （一）整合資源，充分挖掘供銷(xiāo)合作社的市場(chǎng)化優(yōu)勢。一是整合農民合作社，由市供銷(xiāo)合作社統籌負責農民合作社建設發(fā)展工作，明確將各種財政補助項目資金交由市供銷(xiāo)合作社統籌，投向真正惠及于農的專(zhuān)合社，提升項目資金使用效率。二是整合政策資源，參照天津市供銷(xiāo)社做法，出臺政策規定，明確將煙花爆竹交由市供銷(xiāo)合作社統一組織貨源、統一批發(fā)，加強管控，規范市場(chǎng)。三是整合再生資源回收利用（含報廢汽車(chē)回收利用）市場(chǎng)，明確支持市供銷(xiāo)合作社按相關(guān)規定對再生資源回收利用市場(chǎng)進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)。四是整合政府公共服務(wù)和煙草、鹽業(yè)、快遞、金融等市場(chǎng)資源，允許各級供銷(xiāo)系統參與其經(jīng)營(yíng)服務(wù)，拓展供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍。
    （二）擴大影響，將供銷(xiāo)社及其社有企業(yè)打造成為服務(wù)城鄉群眾、調控城鄉農產(chǎn)品市場(chǎng)平衡的有力抓手。大力發(fā)展城鄉基層供銷(xiāo)合作社，實(shí)現經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)店的城鄉全覆蓋。支持市供銷(xiāo)合作社組建大型農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團公司、冷鏈物流儲藏倉庫，建立集農產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷(xiāo)售為一體的現代農產(chǎn)品流通體系，承接中、省項目資金，并通過(guò)旺銷(xiāo)淡儲調控市場(chǎng)，穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，保障質(zhì)量。鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)與市、縣及成都、重慶的超市或批發(fā)市場(chǎng)簽訂合作協(xié)議，擴展市場(chǎng)。整合市、縣電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )，引進(jìn)總社供銷(xiāo)e家或其他大型電商平臺，給予一定財政補貼，引導供銷(xiāo)合作社企業(yè)在重慶等地超市中建設對接我市農產(chǎn)品的APP平臺，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。
    （三）加強對接，積極引進(jìn)中省及發(fā)達地區供銷(xiāo)系統企業(yè)聯(lián)合合作。支持市供銷(xiāo)合作社加強與四川省供銷(xiāo)合作社、重慶市供銷(xiāo)合作社以及成都市供銷(xiāo)合作社的對接合作，建立農產(chǎn)品銷(xiāo)售直通渠道，借助周邊供銷(xiāo)合作社的力量提升我市優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，做強做大有影響力的農產(chǎn)品品牌。


深化供銷(xiāo)合作社綜合改革天津考察工作組

2017年1月5日